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觀念平台－荒唐貨幣史：直追辛巴威的委內瑞拉
工商時報【楊雅惠臺大財務金融系兼任教授】
位於南美洲的委內瑞拉是近日國際媒體爭相報導國家，不斷丟出震撼訊息，令人瞠目結舌。惡性通貨膨脹正在蹂躪委內瑞拉，正如非洲的辛巴威曾經多年身陷通膨烈火焚身一般，近兩年辛巴威惡夢甦醒，勉力改革，好不容易平穩經濟金融情勢。委內瑞拉竟然未能學習教訓，金融風暴變本加厲，政府胡亂玩弄貨幣政策，實驗性的措施隨意推出，步步令人驚訝。
至今年7月，通膨已達82,700％，根據國際貨幣基金推測，今年其通貨膨脹率將達百分之一百萬。自8月20日起，最低工資調漲了30倍以上，而此工資不到新台幣1,000元；貨幣貶值96％，外債已飆破1,500億美元，壓力沉重。
進行幣制改革，將通用貨幣改版改制，是所有惡性通膨國家必然舉措。辛巴威惡性通膨期間，不斷發行高面額鈔票，甚至發行了100兆面額貨幣，徒然助燃物價漲勢，無法消除通膨預期心理，最後唯有廢幣，停用所有辛巴威貨幣，允許美元與其他外幣在國內流通，另外發行低面額的2元、5元新幣，逐漸脫離通膨惡夢。目前的委內瑞拉，也在貨幣改革努力之中，然步調零亂，未能止血。其前任總統查維茲於2008年下令發行面額少3個零的強幣玻利瓦，未能奏效。今年8月現任總統馬杜羅宣布發行少5個零的主權玻利瓦，通膨依然如洪水淹沒民眾的每日柴米油鹽。
頗具創意的，乃是總統馬杜羅於2017年12月3日宣布誕生、2018年2月發行的石油幣（Petro），這是種加密貨幣，以該國石油和礦產儲備為後盾。一石油幣等於3,600主權玻利瓦，目前約60美元。政府聲稱3月底截止預購時已賣得50億美元，然外界仍不明如何運作，民眾更一團霧水。
把虛擬貨幣作為國家認定的法幣，視為惡性通膨的救命仙丹，前所未見，對此有正反兩面意見。持正面意見者認為：在惡性通膨下，央行信用已經破產，印製的信用貨幣形同廢紙，改用另一種發行數量有限的交易工具，有助於在通膨大浪中定錨，甚至有人認為這是一種新貨幣時代的來臨。持反面意見者認為：透過科技高手開發出來的貨幣，未獲各國央行認證，價值上下波動甚鉅，常是投機者追逐高額暴利的匯集標的，不宜作為國家通行貨幣。看來，在石油幣能否奏效尚待觀察期間，即使短期內暫時吸睛，也不保長期能穩住局面。
慌亂之中，委內瑞拉不斷出招。金本位思維也被引到檯面，9月擬開始發行可兌換1.5克與2.5克黃金的票據，但其黃金存量能否支應市場需求早就遭受質疑。看來，最新的虛擬貨幣與最古早的金本位制度，都在這盤經濟崩盤大戰中被端出，市場已無法靠虛弱的信用貨幣撐局。
檢視委內瑞拉經濟產業結構，嚴重失衡而集中於單一產業，仰賴天然資源，競爭力停滯。石油是委內瑞拉之命脈，石油收入占總出口收入80％。仰賴天然資源作為經濟養分，而非以生產力的提高作為經濟動能，總有一天坐吃山空。隨著國際石油供需調整，油價波動，委國之石油收入也不穩，經濟動能卡住。
政治局勢必然影響經濟金融。辛巴威與委內瑞拉皆在強人獨裁政治之下，種下毒害的禍根。2013年委內瑞拉前總統查維茲因病逝世，馬杜羅大選勝出。連年經濟衰退，輿論要求原訂2018年12月舉辦的總統大選提早，5月選舉結果仍是馬杜羅當選。此選舉公正性與真實性受到質疑，連美加、歐盟、13個中南美國家亦不承認接受，美國亦實施制裁，可見其政壇與國際關係問題甚多。另觀辛巴威，其總統穆加比獨裁統治37年，至93高齡方被逼迫下台，政局動盪。兩國皆在強勢作為的領導人下，迷亂權力，掌握國家資源，卻把政策措施玩弄股掌，猶如遊戲。
辛巴威的辛幣崩潰時，國內容許美元及外幣流通，交易得以進行。至於委國，與美國交惡，未容美元流通，只是病急亂投醫地創造新交易工具。除非挽回市場信心，否則換湯不換藥，都如同病入膏肓癌末化療一般，飲鴆解渴，只能延緩大限，無法藥到病除。究竟如何挽回國家信心，是委內瑞拉當務之急的燙手山芋。
200萬痛苦民眾爭相逃出委國，又因不甘作為奴隸陷入思鄉，不少難民無奈步回殘破家園，無語問蒼天。歐盟已決定伸出援手，人道援助3,500萬歐元。雖然外援聲助，不能決定國家是否脫難，仍賴該國有效政策措施。一國政策錯誤，政局紛亂，經濟失衡，欠缺生產力，坐大了金融風暴的漩渦。辛巴威在歷經多年苦痛後終漸穩定通膨，委內瑞拉呢？一場未完待續的戲碼，正在上演。
曾遭法院撤銷 震南環評重審速過關 環團揚言再告
發表日期 2018/04/20 上稿編輯： 鄒敏惠 本報2018年4月20日高雄訊，特約記者李育琴報導
位於高雄新園農場的震南鐵線開發案，今（2018）年2月27日遭最高行政法院判決撤銷環評結論，但高雄市政府在昨（19）日環評大會中排入重審，並再次通過本案。
震南公司針對法院判決修正環評報告，提出「污水處理設施設置 RO 處理程序」及「廢水全數回收不對外排放」等措施，環評大會在二個多小時的審查後做出結論：
經專業判斷本案對環境已無重大影響之虞，無須進入二階審查，業者須遵照環說書和環評結論切實執行。
憂心震南酸洗製程污染阿蓮、路竹農業生產環境的自救會成員對此結論失望又憤慨。自救會會長蔡春紀表示，最高行政法院判決撤銷的環評，高雄市政府竟然能夠在短短一個月就翻案，且環評委員形同橡皮圖章，未能實質審查。
針對業者的環評報告內容，會中多位律師提出疑點，但震南都沒有確實說清楚，蔡春紀說，高市府放任業者呼嚨，信任他們自主管理，根本就沒有嚴格審查。「這叫政府嗎？叫我們怎麼能服呢？我們一定會再告！」 阿蓮路竹新園農場自救會為反對震南酸洗廠，與市府興訟，抗爭三年。攝影：李育琴
會後阿蓮路竹新園農場自救會、環境法律人協會、環境權保障基金會、地球公民基金會發表聲明，表示本次環評大會過程既荒謬又粗魯，他們完全無法接受這樣的環評結論，也將再提起訴願。 法院判決原環評違法 環團：應重啟環評、補辦說明會
本案在高雄高等行政法院歷經三年審理，釐清震南的原環評書內容對環境可能造成的影響，最後在最高行政法院確認違反環評法，市府敗訴，高雄市政府環評會應重新審查。
但是高市府在這麼短的時間即召開環評大會重審此案，環團認為違反環評程序。
環境權保障基金會律師郭鴻儀指出，本案受影響環境已擴大到二仁溪下游湖內、茄萣區，應補辦公開說明會，讓當地民眾了解震南開發案的規劃。高市府不應跳過程序，直接進入環評大會審查。
自救會、議員等也都質疑市府的程序問題，說本案過去沒有在當地好好辦說明會，也沒有讓湖內、茄萣區民眾了解的機會，應該補開說明會，向人民說清楚。 二仁溪下游茄萣地區居民也到場抗議，要求震南到茄萣湖內養殖地區舉辦說明會。攝影：李育琴
不過大會主席、環保局長蔡孟裕堅持主張，法院判決僅撤銷本案結論，沒有撤銷整個環評，因此根據判決內容「應由高雄市政府所屬環評委員會重為審查」，不須另召開說明會，無須進行初審小組會議，直接由環評委員重審即可。 震南：廢水採RO處理、污水零排放 風險可控管
震南公司報告，針對法院判決內容，已將環說書內容修改，包括酸洗製程廢水將採用RO逆滲透設施處理，可移除製程污水中的氯鹽，並且將原本90%的廢污水回收改為100%回收，不會對外排放。同時區內的澆灌用水改為自來水，污水不會進入土地。強調本案防治技術為風險收斂、風險可控管，因此無須進入二階環評。
對於震南的報告，環團提出多項爭點，例如加裝RO處理廢水至100%回收的可行性，以及開發涉及用能、耗水、污泥、成本等問題，還有重金屬、酸霧空污以及極端氣候的應變處理等，然而過程中震南並未實質答覆，在場環評委員亦未追究釐清。 農地種工廠。攝影：陳慶鍾。圖片來源：我們的島
新園農場自救會成立三年多，在地居民強調不反對震南設廠，但是周遭都是農業專區，居民世代仰賴務農為生，他們要求震南拿掉酸洗製程，擔心一旦震南設廠有污染的可能，當地農產品的銷售會受到嚴重影響。
阿蓮區中路里里長鄭中泰說，「我們就住在震南旁邊，震南一家工廠要賺錢，我們幾十萬人在旁邊，不用生活嗎？」
當地居民楊先生說，「我們祖先在此生活400年，震南才來設廠十幾年，我們百姓最卑微要求是拿掉酸洗，我們也不想要抗爭。震南本廠就有酸洗製程，不需要拿到新園農場來。」自救會希望環評委員到新園農場現場看看，當地的優良農業環境是居民世代藉以生活的根據。
地球公民基金會主任蔡卉荀表示，「在最高行政法院判決市府環評違法的內容中提到，環評委員不應以污水回收率達90以上的條件，來取代評估本開發有無影響之虞的要件，法院既然已經撤銷前次環評，市府這次應該要好好檢討，仔細審查本案對環境是否有危害之虞。」
不過最終環評大會決議，認為本案對於環境、經濟和社會面，都沒有重大影響的疑慮。環團控訴高雄市環評大會未能對爭議問題嚴審追究，無法為環評把關，對環評如此的品質無法苟同。 延伸閱讀
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站在南方的土地，用平躺的島嶼歷史視角，說環境與人的故事。炙風拂面，腳踏黏土之時，試著讓心保持冷靜。
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